泉州市公安局等十九部門關(guān)于印發(fā)《泉州市標準地址二維碼管理應(yīng)用規(guī)范》的通知

泉公綜〔2020〕388號

各縣（市、區(qū)）公安（分）局、網(wǎng)信辦、法院、檢察院、教育局、

工信局、民政局、司法局、財政局、自然資源局、住建局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、城管局、稅務(wù)局、郵政管理局，人民銀行，廣電集團、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司，相關(guān)企業(yè)：

    為進一步拓展建立全社會一體化的標準地址應(yīng)用體系，有效提升社會治理、民生服務(wù)水平，根據(jù)省公安廳等12個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于聯(lián)合開展標準地址二維碼管理應(yīng)用的通知》（閩公綜〔2019〕5 號）要求，結(jié)合我市實際，市公安局等19個部門聯(lián)合制定了《泉州市標準地址二維碼管理應(yīng)用規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：1.標準地址二維碼管理應(yīng)用流程圖

2.地址變更告知單樣式

3.新舊地址變更對照表

泉州市標準地址二維碼管理應(yīng)用規(guī)范

第一章 總則

第一條  根據(jù)省政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)<省公安廳、省民政廳關(guān)于實施標準地址二維碼管理工作意見>的通知》（閩政辦﹝2017﹞18 號）和省公安廳、省民政廳等12 個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于聯(lián)合開展標準地址二維碼管理應(yīng)用的通知》（閩公綜〔2019〕5 號）要求，為進一步拓展建立我市一體化的標準地址應(yīng)用體系，有效提升社會治理、民生服務(wù)水平，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)范。

第二條  以“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共享的社會治理格局，提高社會治理智能化水平”為指引，按照“尊重歷史、科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范、共建共享”的原則，建設(shè)標準地址信息數(shù)據(jù)庫，建立地址管理制度化、規(guī)范化、信息化、數(shù)字化的長效管理機制，實現(xiàn)從源頭管理到共建共享全流程一體化運作。

第三條  本規(guī)范所稱“標準地址”是指由民政部門、公安機關(guān)根據(jù)《福建省標準地址編制規(guī)范（試行）》，對公民、法人及其他組織居住、工作和生產(chǎn)經(jīng)營場所地理空間位置的標識。

第四條  推動明確標準地址應(yīng)用地位，將房屋地址唯一性標準編碼作為繼公民身份號碼、單位社會信用代碼之后，社會治理的又一“信任根”，為國家提供以房屋數(shù)字身份號碼為標準的信用體系。

第五條  聯(lián)合開展標準地址二維碼管理應(yīng)用有利于支撐我市“三實”（實有人口、實有房屋、實有單位）管理工作，滿足新形勢下社會治理和民生服務(wù)需要，破解社會治理基礎(chǔ)性難題，深入推進“五個泉州”“智慧城市”建設(shè)。

第二章  職責(zé)分工

第六條  民政部門是地名主管部門，按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)轄區(qū)內(nèi)街路巷命更名、門牌號段分配、行政管轄劃分工作。二維碼門牌（包括大中小門牌、梯位牌、戶室牌，下同）的采購安裝工作，在公安機關(guān)報送制牌信息后，由民政部門牽頭，公安機關(guān)配合，共同報縣（市、區(qū)）人民政府落實經(jīng)費，并按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定供應(yīng)商，簽訂采購合同，一般應(yīng)在合同簽訂后三個月內(nèi)完成制作、安裝工作。

第七條  公安機關(guān)結(jié)合日常工作及時掌握轄區(qū)房屋底數(shù)，根據(jù)民政部門命名的地名、分配的門牌號段，按規(guī)范細化編制標準地址，配合民政部門開展二維碼門牌的采購安裝工作，落實地址標注、房屋相片采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量維護，管理地址信息服務(wù)平臺。

第八條  各縣（市、區(qū)）公安（分）局，至少每月向縣級所在地民政部門匯總報送一次待制作門牌信息。民政部門因制作門牌、核對數(shù)據(jù)等工作需要相關(guān)地址信息數(shù)據(jù)的，公安機關(guān)應(yīng)無條件提供。公安派出所應(yīng)派員配合民政部門做好轄區(qū)內(nèi)二維碼門牌的安裝、維護工作。

第九條  網(wǎng)信、法院、檢察院、工信、教育、公安、民政、司法、自然資源、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、郵政管理、通信管理、人民銀行、廣電等有關(guān)部門（單位）是標準地址的應(yīng)用部門（單位），應(yīng)當結(jié)合本部門（單位）業(yè)務(wù)工作，認真落實標準地址應(yīng)用、發(fā)現(xiàn)通報質(zhì)量問題。

第三章  源頭管理

第十條  自然資源部門應(yīng)當征求社會公眾及相關(guān)部門意見后及時公布批準后的空間規(guī)劃等規(guī)劃。

第十一條  民政部門應(yīng)當及時會同有關(guān)部門制定地名規(guī)劃并報同級人民政府審批，批準確定后抄送公安機關(guān)。

第十二條  住建部門依法指導(dǎo)房屋建筑工程項目參建各方責(zé)任主體切實履行責(zé)任，由設(shè)計單位在設(shè)計文件中明確梯位、戶室等統(tǒng)一采用二維碼門牌；建設(shè)單位在項目開工后聯(lián)系項目所在地公安派出所及時編制標準地址，負責(zé)樓幢牌、梯位牌、戶室牌的制作；施工單位嚴格按圖施工安裝；監(jiān)理單位切實督促落實到位。公安機關(guān)應(yīng)當積極配合房屋建設(shè)單位或個人做好標準地址及二維碼編制服務(wù)工作，及時將標準地址及二維碼無條件提供給建設(shè)項目相關(guān)單位，為梯位牌、戶室牌的制作安裝提供便利。

第十三條  對新建房屋建設(shè)單位提請的地址編制需求，公安機關(guān)按民政部門備案名稱，在10個工作日內(nèi)完成地址編制、大中小門牌制作申報及門牌二維碼提供工作。

第十四條  公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當減少、防止不必要的地址變更，盡量避免因地址變更給群眾和單位生產(chǎn)生活帶來不便。對確需要變更地址的，實施地址變更所在地公安派出所應(yīng)當為有需求的對象開具《地址變更告知單》（詳見附件2）。

第十五條  對區(qū)域性、較大批量的地址變更，實施地址變更的公安派出所應(yīng)當制作《新舊地址變更對照表》（詳見附件3），提供給當?shù)厣婕胺课莸刂沸畔⒌怯浀南嚓P(guān)部門。

第十六條  因地址變更需辦理房屋地址信息登記變更的，各有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)、提供便利，憑《新舊地址變更對照表》或《地址變更告知單》等材料予以辦理。對變更地址已在《新舊地址變更對照表》內(nèi)，各有關(guān)部門不再要求群眾或單位提供《地址變更告知單》。

第四章  一元應(yīng)用

第十七條  人民法院在開展案件審理時，涉及房屋地址登記的，應(yīng)當應(yīng)用標準地址作為登記地址。

第十八條  人民檢察院在開展案件訴訟時，涉及房屋地址登記的，應(yīng)當應(yīng)用標準地址作為登記地址。

第十九條  政府有關(guān)部門在開展行政管理事務(wù)中，涉及房屋地址進行登記管理時，應(yīng)當應(yīng)用標準地址，不得在標準地址之外創(chuàng)設(shè)非標準地址。

第二十條  教育部門應(yīng)當逐步推廣以標準地址作為依據(jù)，開展義務(wù)教育階段學(xué)校劃定招生范圍等業(yè)務(wù)，并將標準地址作為中小學(xué)生應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容加以普及。

第二十一條  工信部門在推進工業(yè)化和信息化融合、制訂實施行業(yè)技術(shù)規(guī)范等工作中，應(yīng)當積極推廣、應(yīng)用標準地址；通信管理部門應(yīng)當積極探索標準地址二維碼管理與5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用。

第二十二條  公安機關(guān)在開展行政管理和案件辦理時，涉及房屋地址的，應(yīng)當引用標準地址。

第二十三條  自然資源部門應(yīng)當應(yīng)用標準地址作為不動產(chǎn)登記地址。

第二十四條  住建部門應(yīng)當應(yīng)用標準地址作為出租房屋租賃合同備案地址。

第二十五條  住建部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會應(yīng)當指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用標準地址作為住戶登記地址，并推動智能門禁應(yīng)用信息數(shù)據(jù)匯聚到省級流動人口出租房屋智能感知大數(shù)據(jù)分析平臺。

第二十六條  國資、城管、廣電等部門（單位）根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當對應(yīng)指導(dǎo)自來水、燃氣、廣電等民生企業(yè)，在為群眾辦理自來水、燃氣、有線電視等業(yè)務(wù)時，應(yīng)用標準地址作為登記地址，并推動將唯一性地址編碼掛鉤用戶賬戶。

第二十七條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當指導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶以及專業(yè)合作社等市場主體以標準地址作為登記注冊地址。

第二十八條  網(wǎng)信部門指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)在開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時應(yīng)用標準地址作為用戶關(guān)聯(lián)地址。

第二十九條  稅務(wù)部門應(yīng)當應(yīng)用標準地址作為納稅單位稅務(wù)登記地址。

第三十條  人民銀行應(yīng)當推動標準地址作為單位和個人開立銀行結(jié)算賬戶的關(guān)聯(lián)地址，且單位開立銀行結(jié)算賬戶的關(guān)聯(lián)地址應(yīng)與工商登記注冊地址保持一致。

第三十一條  通信管理部門應(yīng)當指導(dǎo)電信、移動、聯(lián)通等通信運營商在為群眾辦理基于固定網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)時，應(yīng)用標準地址作為用戶登記地址，并推動將唯一性地址編碼掛鉤用戶賬戶。

第三十二條  郵政管理部門應(yīng)當鼓勵寄遞企業(yè)推廣使用標準地址作為收寄件地址、網(wǎng)點登記地址。

第五章  日常維護

第三十三條  網(wǎng)信、法院、檢察院、工信、教育、公安、民政、司法、自然資源、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、郵政管理、通信管理、人民銀行、廣電等有關(guān)部門（單位）及所主管、監(jiān)管行業(yè)、企業(yè)的工作人員，在開展日常工作時，發(fā)現(xiàn)房屋地址缺失、編制錯誤和門牌損毀、遺失、缺漏的，應(yīng)當及時反饋到地址信息服務(wù)平臺。

第三十四條  公安機關(guān)接到問題反饋后，屬地公安派出所應(yīng)在5個工作日內(nèi)上門現(xiàn)場查驗確認，屬于標準地址缺漏的，應(yīng)當及時新增補編標準地址，落實地址標注、房屋相片采集以及“三實”管理；屬于標準地址缺失的，應(yīng)當及時補編；屬于標準地址編制錯誤、項目登記不準的，應(yīng)當及時更正；屬于門牌損毀、遺失、缺漏的，應(yīng)當及時提請民政部門補制安裝。

第三十五條  民政部門通過專業(yè)團隊負責(zé)二維碼門牌制作、安裝、維護，建立門牌日常巡查維護機制，發(fā)現(xiàn)門牌損毀、遺失、缺漏的，應(yīng)當及時補制安裝。

第三十六條  住建部門應(yīng)建立房屋工程建設(shè)項目的信息共享機制，跟蹤倒查新建房屋的地址編制及各類門牌安裝情況。

第三十七條  各地公安機關(guān)應(yīng)當會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會做好已交房入住住宅小區(qū)內(nèi)樓幢牌、單元牌、戶室牌的巡查維護，發(fā)現(xiàn)損毀、遺失、缺漏的，應(yīng)當及時補制安裝。住建部門應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供應(yīng)有便利，并做好配合工作。

第三十八條  公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當根據(jù)《福建省地名管理辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，加強對涂改、玷污、遮擋、移動、擅自拆除、損毀、盜竊門牌行為的巡查發(fā)現(xiàn)和依法處罰力度。

第六章  地址共享

第三十九條  統(tǒng)一依托地址信息服務(wù)平臺落實標準地址的跨平臺、跨區(qū)域、跨部門信息共享。

第四十條  網(wǎng)信、法院、檢察院、工信、教育、公安、民政、司法、自然資源、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、郵政管理、通信管理、人民銀行、廣電等有關(guān)部門（單位）應(yīng)通過標準化數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地址信息服務(wù)平臺無縫對接，確保“一源采集登記、多方共用共享”。

第四十一條  業(yè)務(wù)部門應(yīng)用省級系統(tǒng)的，對接省級地址信息服務(wù)平臺，地市級個性化應(yīng)用可以選擇對接省級地址信息服務(wù)平臺或市級地址信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫。

第七章  工作保障

第四十二條  二維碼門牌制作、安裝經(jīng)費由縣（市、區(qū)）級財政部門列入年度預(yù)算。

第四十三條  市、縣兩級分別成立標準地址二維碼聯(lián)合管理應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組，本規(guī)范涉及的各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為該行業(yè)、系統(tǒng)的總協(xié)調(diào)人，各部門指定一名業(yè)務(wù)素質(zhì)強的工作人員為聯(lián)絡(luò)員。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠在公安機關(guān)戶政部門，具體負責(zé)標準地址二維碼管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第四十四條  公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當加大對標準地址二維碼管理工作的實地檢查和督導(dǎo)，建立不定期聯(lián)合督查、交叉檢查、數(shù)據(jù)倒查和實地抽查等制度，推動工作落實。

第八章  附則

第四十五條  各部門可根據(jù)實際制定工作細則，開展標準地址管理應(yīng)用。

第四十六條  本規(guī)范由市公安局、市民政局負責(zé)解釋。